星岛消息:西九高铁“一地两检”方案涉及内地人员来港执法,外界关注有关安排是否符合《基本法》的相关规定。律政司司长袁国强表示,政府将参照“深圳湾模式”,建议采用“三步走”的方式于高铁西九实施“一地两检”,由人大常委会批准及立法会立法,西九的“内地口岸区”将被视为香港特区区域范围之外,因此有关安排不会违反《基本法》。港大法律学院首席讲师张达明质疑有关安排会开“割地”先例,违反《基本法》精神,但港大法律学院教授陈弘毅则形容方案“创新”不违宪。

《星岛日报》报道,袁国强表示,特区政府跟中央有关部门考虑过“深圳湾模式”及其他构思后,决定采用“三步走”方式于西九高铁落实“一地两检”,第一步是由内地和特区政府达成一份《合作安排》,内容涵盖旅客出入境监管及口岸区设立等安排;第二步是经香港社会及立法会进行讨论后,特区政府和内地有关部门共同寻求全国人大常委通过决定,以批准和确认《安排》。最后一步是本地立法,特区政府计划于一七至一八年立法年度内完成本地立法工作,以配合来年第三季通车的目标。

《基本法》第八条、第十八条列明,香港不实施载于附件三以外的全国性法律,第二十二条亦规定,内地各部门亦不得干预香港特区自行管理的事务,故外界相当关注“一地两检”违反《基本法》甚至“一国两制”。但袁国强表示,经过“三步走”订立法例后,“内地口岸区”会被视为香港特区区域范围之外,《基本法》第八、十八及二十二条对“内地口岸区”并不适用,有关安排不会跟《基本法》有所冲突。

对于泛民指“一地两检”犹如“割地”,袁国强就强调今次建议“绝对唔存在任何所谓割地元素或效果”,因为《基本法》第七条已列明香港境内土地、自然资源属于国家所有,并由特区负责管理使用、开发及出租等,而内地口岸区的场地空间将以租赁方式交予内地相关单位使用,故当中根本不会涉及任何业权的转移。

虽然内地口岸区将实行内地法律,但袁国强又指,考虑到高铁香港段一些民事法律争议及商业运作上的困难,香港和内地已有共识,未来内地口岸区将有六个特别事项,仍按照香港法律处理。  

身兼《基本法》委员会委员的港大法律系教授陈弘毅形容方案是“创新性”安排,只要两地政府达成协议,经人大常委会授权特区政府实施“一地两检”安排,便不会违反《基本法》。他又说,租赁安排在深圳湾口岸有先例可援,而《基本法》第七条列明香港土地由国家所拥有,而特区政府负责管理土地,以及有权出租或批准土地予其他个人或机构,所以在西九实施的有关租赁安排不会违宪。

前立法会法律界议员、公民党吴霭仪则质疑由全国人大常委会决定及批准《合作协议》,犹如“以权威压倒法理”,“无论人大决定是甚么,你都无权说她不对”。她批评政府做法削弱市民对《基本法》的信心。港大法律学院首席讲师张达明则指,现时安排是将原本属香港境内的地方“割出去”,交回内地管理,质疑先例一开,无法阻止日后以同样安排,将中联办办公室及军营等,以同样形式“拱手相让”,违反《基本法》的原意。

至于大律师公会主席林定国表示,政府昨天才正式提交有关“一地两检”文件,自己不宜以个人身分评论,但执行委员会会就此讨论,再表达意见。他亦承认律政司方面有与大律师公会作简介,但当时公会未有表态,“连初步意见都未有”。

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